【解析】选项 A: 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。选项 BE: 省建设厅作出的暂扣行政许可证决定和市安全监督管理局作出的罚款决定属于 2 个机关分别作出的行政处罚决定，不属于行政强制措施。选项 C: 根据《行政诉讼法》第 66 条的规定，人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。而无司法拘留措施。选项 D: 天河公司对市安全监督管理局的罚款决定不服提起行政诉讼，应由市安全监督管理局作被告。