随着商业银行的普遍设立、银行信用的普遍化和集中化，社会生产和商品流通规模急剧扩张，货币资金日益集中于银行，金融竞争激烈，单个银行难以承受金融风险所带来的损失，政府不得不强化对货币和金融的管理。政府为了金融稳定，就通过立法手段，单独组建或改组资深的银行成为政府的金融管理机构，代表政府履行金融管理职能。
中央银行在实践中不断完善，成为现代经济中一个不可或缺的宏观经济调节机构。中央银行不仅是制订与执行货币信用政策的重要机构，也是各国协调货币政策的重要机构，许多国家通过实行中央银行国有化，或在中央银行相对独立的情况下，加强了对国家的控制。
