商业类国有企业：（1）主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或者参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。（2）主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。（3）处于自然垄断行业的商业类国有企业，要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则积极推进改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。对需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或者服务价格可以由政府调控。公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过“购买服务、特许经营、委托代理”等方式，鼓励非国有企业参与经营。