在税务行政复议期间发生的下列情形中,应当终止行政复议的是( )。
A: 作为申请人的公民下落不明的
B: 申请人要求撤回行政复议申请,行政复议机构准予撤回的
C: 案件涉及法律适用问题,需要有权机关作出解释或者确认的
D: 作为申请人的公民死亡,其近亲属尚未确定是否参加行政复议的
【解析】选项ACD属于行政复议中止的行为。