A: 有权制定规章,是行政立法主体
B: 当其制定的部门规章与国务院制定的行政法规相冲突时,基于特殊优于一般的原理,适用部门规章
C: 对国家税务总局的具体行政行为不服的,向国务院申请行政复议
D: 其制定的规章都属于地方政府规章