A: 听证由行政机关主持,有关利害关系人参加
B: 听证一律公开进行
C: 听证程序只适用于特定案件
D: 适用听证程序一般以当事人的申请为前提
E: 行政机关只能根据听证笔录,作出行政处罚决定
选项B,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行;选项E,听证笔录是作出行政处罚决定的重要依据之一,应与有关证据材料一并归档入案。