地方企业指的是企业的管理机构是当地的各行政部门，区别于央企，属于由省、市、自治区和地（市）、县（市、区）各级企业主管部门直接领导和管理的企业。地方企业的基本组织形式为地方集团公司，多以地方骨干企业为主，组建行业企业集团公司；以骨干企业为中心，以产业关系为原则，组建混合企业集团。
地方企业集团组建中存在过于依靠行政手段，忽视企业利益与意愿的问题。在地方企业集团的组建中，政府主要考虑地方整体利益而忽视企业的个别利益。由于政府过大的干预力度，导致企业自主经营权有所降低，协同不理想，难以发挥企业优势，内耗加大，降低了企业的竞争力和效率。
