规避管制理论认为，金融创新主要是由于银行为了获取利润而回避政府机构管制所引起的。许多形式的政府管制与控制，实质上是政府对金融机构的隐含税收，阻碍了金融机构从事已有的盈利性活动和利用管制以外的获利机会。因此，金融机构为实现利润目标，就会通过创新来逃避政府管制。

　　凯恩设计了一个制定规章制度的框架，在这个框架中，制定经济规章制度的程序和被管制人规避的过程是相互适应和相互作用的，通过这样一个互动过程，形成了比较成熟的和切实可行的规章制度。