行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。行政行为的合法要件有：
1、行政行为的主体应当合法，主体合法是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义享受权利、承担法律责任。
2、行政行为应当在行政主体的权限范围内实施，权限合法是指行政行为主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，必须符合定的权限规则。
3、行政行为的内容应当合法、适当，行政行为的内容合法是指行政行为所涉及的权利、义务，以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和行政法的基本原则。行政行为的内容适当是指行政行为的内容要明确，而且应当公正、合理，符合法律的目的和公共利益。
4、行政行为应当符合法定程序，程序合法是行政行为合法有效的程序方面要件。行政机关违反法定程序将会导致该行为无效或者成为被撤销对象。
