南汇公司实行全面预算管理，每年年底都以当年的实际业绩为基础编制下一年的预算。南汇公司编制预算使用的方法的特征有 （ ）。
A: 没有降低成本的动力
B: 能够应对环境的变化
C: 不能拥有启发新观点的动力
D: 能够促进更为有效的资源分配
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