预算管理并不是一个新生事物，英文中全面预算管理是“Total Budge Solution”，直接翻译就是“全面预算解决方案”，汉语翻译就是，用预算手段全面提升企业经营绩效。
过去的预算管理功夫都花在了编制上，只要编制完成，即告管理结束，其过程管理功能很弱，预算基本上局限在一年一次的“事先算算”，很多情况下只是对未来财务状况的预测。也就是说，通过预算了解未来量入为出的可能，而且未来实际工作中也不一定按照这种安排来做。在一些人脑子里，没有预算并不是什么天大的事。所以，在一些企业中，预算管理的意义很差。
除此，中国企业的预算管理是由政府预算移植到企业上来的，所以预算管理容易局限在花钱上，并不关注花钱的效果。
当下，全面预算管理发展至今，已抛弃了以花钱为主的财务预算，而是以花钱的效果为依据，全方位的推动企业提高绩效，是一种价值创造活动。而价值创造的源泉来自企业的业务运营系统，全面预算管理就是配置合理的资源以推动业务运营系统创造价值。所以创造价值是第一位的，消耗资源是第二位的，资源消耗与价值创造必须是对等的。
因此，基于任务第一、价值创造第一、业务推动第一的目的，全面预算的方案沟通与传统预算管理发生了很大的差异。其内容由业务预算和财务预算两部分构成。
全面预算管理的方案设计是从企业年度战略规划开始的，战略规划指导业务计划，业务计划驱动全面预算。因而，首先基于BEM解码模型，解码战略规划，年度业务计划承接解码结果。然后就是资源配置问题，有了目标与计划，在通过全面预算管理工具计算出达成公司目标，所需要的资源支持。
预算编制启动，业务部门开始编制运营预算，提出下一年的行动方案，同时还编制资源配置预算，提出实施行动方案所需要的人、财、物的消耗需求。
各业务部门提出明年的目标和资源的需求之后，提交给预算委员会，我们称之为预算草案。经过期间几轮的博弈和平衡之后，最终达成确定方案。
在预算编制过程中的博弈和平衡，一般通过几上几下沟通与博弈后，最终达成的财务预算结果(利润、风险、资金)要告知投资人，并满足投资人要求。
利润预算是基于业务预算的实现目标和资源消耗编制的，在财务预算中比较简单。
由于利润与风险是共生的，所以在财务预算编制中，要把风险预算考虑进来，风险预算的目的是把风险可能造成的危害性控制在可以承受的程度之内。
而以上利润的实现，风险的防范最终是围绕一个现实，即：钱，也就是资金。编制资金预算是财务预算的核心。俗话说，兵马未动，粮草先行。事实上，很多企业的财务预算往往忽略了资金这个重要的方面。
