企业预算编制常用的方法有六种：固定预算、弹性预算、增量预算、零基预算、定期预算和滚动预算，可以根据不同的预算项目分别选用。
预算编制方法对比：优缺点与适用场景
六种方法里，固定与弹性、增量与零基两两对应，按编制基础划分；定期预算和滚动预算按编制的时间属性划分。
固定预算又称静态预算，把预算期业务量固定在某一预计水平上，以此确定其他项目预计数，前提是预计业务量与实际业务量相一致或相差很小。缺点是过于呆板、可比性差——实际业务量一旦偏离编制依据，实际数与预算数就失去可比性，适合业务量长期稳定的企业或非营利组织。
弹性预算则相反，在成本习性分类的基础上，根据量、本、利之间的依存关系，编制一套适应多种业务量的费用预算，变动成本随业务量增减，固定成本在相关范围内稳定不变。优点是预算范围宽、可比性强，适用于与业务量有关的成本（费用）、利润等预算项目；缺点是编制工作量大，预算的合理性受市场变动趋势预测的准确性和业务量依存关系判断水平的影响。
增量预算以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量及有关因素变动，调整原有费用项目编制预算，方法比较简单；但它等于承认过去是合理的，可能使原有不合理的费用继续开支而得不到控制。
零基预算是本文的重点，它与增量预算的区别、编制步骤和优缺点在下面几节专门展开。
定期预算和滚动预算按预算期的时间属性区分，实务中常与上述方法结合使用。
零基预算和增量预算的区别
区别集中在预算基础、预算内容和着重点三处。零基预算是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有预算支出均以零为基点，从实际需要与可能出发，逐项审议各项支出的必要性、合理性及其开支标准，再结合财力状况、轻重缓急、绩效情况等综合平衡编制；增量预算则以上一年度的决算数据为起点编制，又称调整预算方法。
具体分三层：预算基础上，零基预算以零为起点，增量预算以上年决算数据为起点；预算内容上，零基预算预测总量，增量预算重点预测新增量；着重点上，零基预算分析预算项目本身，增量预算分析预算金额的增减。
举个数字例子：某部门上年度预算100万元，沿用“基数+增长”的老办法，本年度就在100万元上下浮动；改按零基预算，基数不存在了，预算数根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况统筹核定。
零基预算也是当前政府预算改革的方向：《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“深化零基预算改革”。
零基预算的编制步骤
企业应用零基预算编制预算，一般按明确预算编制标准、制定业务计划、编制预算草案、审定预算方案四步进行。
第一步搜集和分析对标单位、行业等外部信息，结合内部管理需要形成各预算项目的编制标准，并在预算管理中不断修订完善。第二步由预算编制责任部门依据企业战略、年度经营目标和内外环境变化安排预算期经济活动，制定详细、具体的业务计划作为编制基础。第三步以业务计划为基础编制本部门预算项目，报预算管理责任部门逐项评价各项目的目标、作用、标准和金额，按战略相关性、资源限额和效益性综合平衡，汇总形成预算草案。第四步将预算草案上报预算管理委员会等专门机构审议，再报董事会等机构审批。
政府部门的实务做法可以归并成三步：各部门列出全部计划支出项目，逐项论证目的、预期效果和必要性，按重要性和紧迫性排序；审核部门在总体预算框架内裁定哪些项目可以获得资源；执行阶段定期评估支出绩效。
零基预算的优缺点
优点有两方面：一是以零为起点编制，不受历史期经济活动中不合理因素的影响，能灵活应对内外环境变化，预算更贴近预算期的实际需要；二是有助于增加预算编制透明度，有利于预算控制。落到实务里，它能识别和削减不必要的开支，避免“路径依赖”和“惯性增长”，推动各部门更加注重实际绩效。
缺点也要看清：预算编制工作量较大、成本较高，编制准确性受企业管理水平和相关数据标准准确性的影响较大；每轮预算都要从头审核，人力和时间成本明显高于传统预算，会影响决策效率，支出审核严格，某些长期项目可能难以获得持续稳定的资金支持。
预算编制方法怎么选？
按业务特点对号入座：业务量长期稳定的企业或非营利组织，可用固定预算；业务量波动较大、考核与业务量相关的成本（费用）和利润项目，用弹性预算；预算基础较好、业务变动不大，增量预算流程简单、工作量小；不经常发生的项目或编制基础变化较大的项目，比如对外投资、对外捐赠，适合零基预算；进入新行业、没有参照物可比时，也只能从零基预算编起。
选零基预算还要明确两点：它对编制人员的专业能力要求较高，需要投入更多时间和人力；对于工作量大的问题，不必每年都按零基编制，每隔几年按此方法编制一次即可。
